关于促进生物天然气产业化发展的指导意见(征求意见稿）

二、指导思想与发展目标

(一）指导思想。贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以生物天然气商业化可持续发展为目标，发展能源、农业、环保“三位一体”生物天然气县域循环经济，立足于整县推进，打造生物天然气和有机肥“两大产品”，建立原料收集保障、生物天然气消费、有机肥利用和环保监管“四大体系”，加快技术进步，扩大市场应用，加大政策支持,构建县域分布式生产消费模式，大力推进沼气转型升级及生物天然气规模化专业化市场化发展，加快形成生物天然气新兴产业，促进县域经济社会可持续发展和生态文明建设。

(二）基本原则

统筹规划，整县推进。以县为单位，统筹县域清洁能源建设、循环农业发展与环境保护需求，统筹多种原料、多元化市场、加工转化等全产业链，统筹生物天然气和有机肥应用，统筹多种支持政策措施，建立生物天然气县域商业化可持续发展模式，统筹规划，整县推进生物天然气开发建设。

建立体系，循环发展。建立原料收集保障、生物天然气消费、有机肥利用和环保监管体系，支撑生物天然气分布式生产消费和循环发展，发挥县域资源优势，在用户侧替代燃煤消费，建设清洁能源体系，形成绿色低碳可再生循环经济。

技术进步，创新驱动。加快推进生物天然气技术进步与工程建设现代化，提高产业技术水平和创新能力。培养发展生物天然气新兴市场和产业价值链，创新投融资模式和商业模式，加快形成创新型现代产业。

促进农业，保护环境。积极推动生物天然气有机肥推广应用，提高土壤有机质，带动化肥减施，促进循环农业发展。同时，通过发展生物天然气，带动规模化高效处理有机废弃物，防治农业面源污染，保护县域生态环境，守住绿水青山。

市场导向，政策扶持。围绕生物天然气商业化可持续发展，发挥市场作用，建立市场体系，优化市场环境。将生物天然气融入循环农业发展和环境保护，加大政策扶持力度，建立生物天然气可持续发展长效机制，加快形成战略性新兴产业。

(三）发展目标

1.总体目标

到2020年，生物天然气初步形成一定规模的绿色低碳新兴产业。200个种植养殖业大县建设生物天然气示范县，基本形成“三位一体”发展模式，在县域天然气消费中的比重大幅提高，循环农业发展取得显著成效，县域生态环境质量明显改善，形成支持生物天然气的政策体系。

到2025年，400个种植养殖业大县完成生物天然气开发建设；到2030年，具备资源条件的种植养殖业大县基本完成生物天然气开发建设。

2.具体目标

生物天然气消费。到2020年，生物天然气年产量和消费量达到100亿立方米，生物天然气在示范县天然气总体消费中的比重超过30%。到2025年，生物天然气年产量和消费量达到200亿立方米，到2030年，年产量和消费量超过400亿立方米。

循环农业发展。到2020年，沼渣有机肥年新增消费量1000万吨，沼液有机肥年新增消费量5000万吨；示范县土壤有机质提高1.2个百分点，土壤地力等级提髙0.5个等级；为实现全国化肥减量化目标贡献率超过35%；建成200个循环农业示范县。

县域生态坏境保护。到2020年，示范县农作物秸秆综合利用率超过90%，杜绝秸秆露天焚烧；规模化畜禽养殖场废弃物综合利用率超过95%，县城畜禽养殖化学需氧量、氨氮排放量较2015年分别减少8%、10%。

三、加快生物天然气技术进步和商业化

加快形成专业化投资建设管理模式。支持有实力的企业从事生物天然气开发建设和运营管理，培养发展生物天然气大型龙头企业，提升行业专业化规范化水平，加快形成技术水平较高、安全环保的新型现代化工业门类。积极支持民间资本投资生物天然气项目建设、设备制造等.

建立县城生物天然气开发建设专营机制。按照一县一法人原则，选择有实力的专业化投资主体，承担本县域所有各类有机废弃物综合处理和生物天然气开发建设，并给予投资主体燃气经营权等配套支持措施，提升县域有机废弃物综合利用和清洁能源开发建设整体水平和能力。

合理确定适应资源条件的项目规模和布局。按照就近收集原料的原则，统筹使用当地各类有机废弃物资源，布局建设适宜规模的生物天然气项目。以秸秆为主要原料的单个项目年利用农作物秸秆量一般不超过5万吨干秸秆，以畜禽粪便为主要原料的单个项目年消耗粪便量一般不超过4万吨干物质。

加快关键技术进步和工程现代化。推进原料预处理和多种原料混合发酵技木进步，开发应用先进厌氧发酵、搅拌和提纯等成套设备。加快工程设计、建设和运营规范化标准化,容积产气率达到1.0立方米/天以上，年设备利用小时数超过8000小时，实现生产全过程的臭气、VOCs、废水、固体污染物的减量和控制。建立工程设计、建设及设备、产品标准体系，完善认证、检测、诊断和运营服务体系。加强对工程和产品的安全监管。

培育和创新商业化模式。建立生物天然气专业化投资、建设、运营、服务体系，提高商业化水平。培育发展新的市场，拓展生物天然气多元化应用领域，推进供气、供热、供冷、供电等集成化一体化经营，提高盈利水平。整合资源收集、产品应用、碳交易等产业链环节，发掘市场新需求和价值。不断降低成本、提高市场化水平和竞争力。

四、推进生物天然气有机肥专业化规模化建设

建设生物天然气有机肥项目。以生物天然气项目产生的沼渣沼液为主要原料，建设专业化标准化有机肥项目。单个项目沼渣有机肥年产能超过1万吨，沼液有机肥年产能超过 5万吨，项目年设备利用小时数超过8000小时。

优化提升已建有机肥项目。依托已建有机肥项目，推进有机肥生产线升级，将生物天然气沼渣沼液纳入有机肥原料供应体系，应用智能化发酵、污染控制等技术，配备安全运输和专用罐装设备等，提高已建项目技术水平和产能，促进生物天然气沼渣沼液规模化开发利用。

加强关键技术研发与装备制造。重点研发沼渣发酵制肥、沼液制肥等技术，开发沼渣沼液基高值化系列产品，研制推广污染物控制、快速好氧发酵一体化有机肥生产设备，提高生物天然气有机肥生产技术装备水平。

建立新鲜产供销机制。创新生物天然气有机肥产供销用模式，建立气肥田等生产和应用主体之间在原料、产品以及流通等环节的利益共享机制，推逬生物天然气有机肥在粮食和果菜茶“三园”生产中标准化示范应用，促进大面积推广。

五、建立健全生物天然气产业体系

(一)建立专业化原料收集保障体系

统筹多种有机废弃物资源，提高资源保障程度。开展资 源调查，统等县域内畜禽粪便、农作物秸秆、城镇生活垃圾、工业有机废弃物等多种资源，增加原料供应。结合生物天然气工程建设布局，建立适应多种资源，覆盖城乡、高效环保的生物天然气县域原料收集保障体系。

积极推进畜禽粪便专业化收集处理。根据“谁排污、谁付费”、“谁处理、谁受益”的原则，建立规模化畜禽养殖场 为畜禽粪便付费机制，鼓励引导专业化企业处理，统筹养殖场布局和生物天然气工程建设布局，应用密闭罐车、管道等专业化设备设施，建立安全高效的畜禽粪便收集体系。

建立农作物秸秆收储运体系。根据不同地区及不同农作物品种，因地制宜，采取经纪人、自建收集体系等方式，完善田间收集、打包、运输、储存等环节的配置，提高效率，建立健全符合当地农业生产实际情况的农作物秸秆商业化收储运体系。

创新原枓收集保障模式。结合农村土地流转、循环农业发展等，创新秸秆原料收集保障模式，由专业化企业或合作社承担农作物播种、田间管理、作物收获全过程农作物种植管理，或专业从事作物收获，形成与农民之间新型互利共贏关系，建立秸秆原料收集保障体系。

(二）建立生物天然气多元化消费体系

优先利用生物天然气。贯彻落实可再生能源法，将生物天然气工程作为重要能源基础设施和环保设施，优先利用生物天然气，加快拓展清洁燃气应用领域、途径和模式。积极探索形成专业化商业化多元化消费体系。

开拓生物天然气多元化市场。适应市场需求及建设城镇清洁能源体系的需要，积极开拓生物天然气在城镇居民炊事取暖、车用燃气、并入城市燃气管网、清洁发电，锅炉清洁燃料、工业原料等领域的应用，培育和发展价值链，促进商业化可持续发展。

建立生物天然气一体化输配体系。在具备相应产能的地区，建立生物天然气产、输、配、储一体化生产和消费体系，满足一定区域内车辆加气、工业原料等多元化清洁用气需求。发挥用户侧优势，大力推动在燃气热电冷联供，锅炉燃料等终端消费领域替代燃煤，应对大气污染。

推进无障碍并入城市燃气管网及配电网。建立生物天然气并入城市燃气管网技木标准，完善生物天然气工程到管网的燃气输送体系，推进生物天然气分散多点、无障碍并入城市燃气管网，以及发电系统上网电量无歧视无障碍并入城乡配电网运行。

推进城镇燃气普遍服务。发挥生物天然气布局灵活的优势，在政策支持下，在城市燃气管网未能覆盖的中小城镇和农村地区，建设村级燃气供应站和小规模管网，积极推进生物天然气在民用燃气领域的应用，提升燃气普遍服务水平，促进农村燃气消费升级。

(三）建立生物天然气有机肥利用体系

建立生物天然气有机肥施用技术装备体系。按照田间机械作业农机农艺相结合的要求，配备生物天然气有机肥施用专用机具，配套渠灌、滴灌、喷灌等沼液有机肥施用设施及机具。加强与农田测土配方施肥、水肥一体化等技术模式的有机融合，实现生物天然气有机肥高效利用。

加强生物天然气有机肥配套设施建设。依托生物天然气项目，建设沼渣沼液有机肥存储调质设施，根据县域范围内果（菜、茶）园分布及农田用肥需求，配套建设一批沼渣沼液有机肥配肥站，配置输运设施及机具。

完善生物天然气有机肥全程监管体系。建立生物天然气有机肥从田间效果评价、储存站、运输以及有机肥生产等全链条的可计量、可追溯、可核查的监管体系。加强宣贯生物天然气有机肥生产技术、产品、施用评价等标准规范，促进用肥达标和优质农产品生产。

建立绿色农产品生产供应示范模式。推广应用生物天然气有机肥，建设一批绿色农产品生产基地，建立从田间到餐桌的绿色农产品生产供应模式，打造绿色农产品品牌，与生态旅游、健康养老等紧密融合，形成县域循环经济新业态。

(四）建立生物天然气环保监管体系

构建县域生物天然气环保监管体系。统筹县域内各种有机废弃物资源，统筹产供销用，建立覆盖原来收储、生物天然气工程、沼渣沼液肥料利用等环节的全过程环保监管体系。

加强县域畜禽养殖废弃物的环保监管。将规模化畜禽养殖废弃物纳入环保例行监测和日产监督执法检查，加强对畜禽养殖废弃物达标排放和执行总量控制目标的监管，依法处理违法违规行为。严格对畜禽养殖品种、规模、废弃物的产生和排放情况，以及规范化建设固体废物贮存与污染防治设施进行监管，鼓励专业化企业对养殖废弃物进行综合利用。

加强秸秆露天焚烧监管。将秸秆禁烧工作纳入县域网格化环境监管体系，建立禁烧责任体系，加强空地一体化监测,加大处罚力度，严格控制秸秆露天焚烧。加快秸秆制取生物天然气，深化秸秆综合利用，从源头治理秸秆露天焚烧。

加强生物天然气及有机肥生产企业环保监管。将生物天然气生产及有机肥生产企业纳入环保监管体系，定期进行监督捡查，加大对环境违法违规行为的查处力度，加强生物天然气主体工程与污染防治设施同时设计、同时拖工、同时投产使用的监管，督促企业加强环保信息公开，接受社会监督。

六、整县推进，全面实施，加快生物天然气产业化发展

明确生物天然气开发建设重点。在东北、黄淮海、长江中下游等重点地区13个粮食主产省份以及畜禽养殖集中区种植养殖业大县，按照“三位一体”开发建设格局，整县推进，开发建设生物天然气，分批实施，2020年前通过建设示范县，探索商业化发展模式，完善支持政策措施，到2030年全国生物天然气开发建设基本完成。

编制县城生物天然气开发建设规划。编制县域规划、统筹能源、农业及环保，明确本县生物天然气开发建设目标、任务建设重点和措施。在资源调查基础上，分析评价能源、循环农业和环境保护对发展生物天然气的需求；提出生物天然气发展思路、重大项目、产业体系及实施措施等。

明确县域开发建设主体及重大项目。按照—县一法人原则，确定县域有机废弃物综合利用主体及生物天然气开发建设主体。布局建设生物天然气及有机肥项目，重点建设日产5000立方米以上的大型项目。重点示范县生物天然气年产量超过5000万立方米。

建立县域生物天然气产业体系。以专业化商业化的思路，提出收集多种有机废弃物原料的目标、任务、系统配置及商业化模式，建立原料收集体系；以多元化商业化的思路，提出扩扩展生物天然气消费市场的途径、规模和商业化模式，建立生物天然气消费体系；以规模化商品化的思路，提出加快生物天然气有机肥在循环农业中应用的重点、布局和商业化模式，建立有机肥应用体系；以绿色化减量化为思路，提出加强生物天然气全过程环保监管的目标、任务和措施，建立环保监管体系。

建立县城生物天然气开发建设保障机制。提出生物天然气项目选址、土地、电价等方面的优惠措施，以及支持项目法人在全县开展各类原料收集的措施。为项目法人落实燃气经营权，支持生物天然气推广应用。提出生物天然气在农村应用的支持措施。结合县域内各类农作物种植，提出支持有机肥应用的措施，落实有机肥工程建设和运营用地、用电等优惠政策。提出控制农业面源污染、特别是加强畜禽养殖场环保监管的措施。

七、保障措施

将生物天然气纳入能源、农业和环境保护战略。将生物天然气纳入能源发展规划和可再生能源发展规划，明确发展目标和任务；将生物天然气纳入农业发展和环境保护规划，明确在发展循环农业、防治农业面源污染及在县域环境保护中的作用。

加强规划指导和示范建设。编制全国生物天然气发展规划，组织种植养殖业大县编制县域生物天然气开发建设规划，加强与农业发展规划、环境保护规划的衔接，将县域规划作为本县域内布局建设生物天然气项目的依据。组织开展生物天然气示范县建设，推进生物天然气产业化发展。

建立健全行业标准体系。加快制定出台生物天然气系列标准，包括生物天然气产品和并入燃气管网标准、工程设计规范、工程污染物棑放标准、有机肥工程规范等。加强检测认证体系建设，提高行业技术水平。强化对生物天然气及有机肥产品质量和安全监管。加强对生物天然气全产业链环境保护监管。加强对燃气和电力企业无障碍接入燃气管网和配电网的监管。

加大政策支持力度。制定生物天然气优先利用政策措施，研究建立配额机制，扩大生物天然气应用。落实享受农用土地、农业电价、农机具补贴等扶持政策，完善税收优惠政策。尽快出台生物天然气产品终端补贴政策。结合循环农业发展，尽快出台支持有机肥利用的奖补政策，建立有机肥流通绿色通道，享受国家关于化肥运力安排等支持政策。简化生物天然气项目管理等程序。结合能源体制改革进程，积极支持生物天然气企业实现供热、供电、供气等多元化经营，促进生物天然气商业化可持续发展。